近年来，由于民间借贷引发影响稳定事件的情况屡见不鲜。以三门县为例，上世纪末期“冒出”的100多家“地下钱庄”，让近亿元的公众存款差不多“血本无归”。为此，笔者对当前民间借贷情况进行了深入调研，思考如何对民间借贷进行引导、规范、预防和控制。提出预防和控制民间借贷影响社会稳定的对策措施。
　　加强正面宣传和引导
　　通过多种渠道进行金融风险警示宣传，把一些不受法律保护的借贷行为公之于众。要大力普及科学的理财知识，充分发挥银行信用中介的职能，开办个人委托贷款业务，为民间借贷的双方牵线搭桥，银行可根据委托人确定的对象、用途、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回贷款，银行只履行委托业务，收取一定的手续费，不承担贷款风险，而资金出借者风险变小，同时也可作为个人理财的渠道之一，最终使民间融资由地下操作变为规范的市场融资行为。
　　健全金融监管体系
　　要加强信用监测体系建设，把个人民间借贷信用情况纳入银行信用体系建设范畴，对民间借贷信用状况不良的个人，也要列入信用“黑名单”，让其在金融活动中受到多方制约。金融监管部门还应制定具体的管理规定，赋予民间借贷行为一定的法律地位，尤其是对自发形成的有组织的民间借贷活动要加强监督，引导其规范合法地运行。同时，也要坚决保护合法的借贷活动，维护债权人的合法权益。
　　出台相应法律法规
　　按照《合同法》的有关要求，制定完善合理的民间借贷法规和办法，正确引导和规范民间借贷行为。要尽快制订适应当前形势发展的《民间借贷法规》或《民间借贷管理办法》等管理法规和办法，明确民间借贷的最高额度、最高利率，并要按规定到专门管理机构进行登记备案，向税务部门纳税，到公证机关进行公证，接受指定机构对其进行管理、监督，用法律手段治理和规范民间借贷市场，推动民间借贷的正规化运作。
　　严厉打击非法金融活动
　　要加强对非法金融活动的排查，把其纳入社会不安定因素排查的主要内容，对发现的非法集资等行为，未构成犯罪的，由银监部门根据有关金融法规进行查处、整改或取缔；构成犯罪的，政法部门要予以严厉打击，不但要没收其非法所得，还要在适用法律上依法就高。对一些职业经理人吸纳民间资金流向黄、赌、毒等违法犯罪行为，以及专门为赌博“放倒款”的行为要严厉打击。要把所谓的“讨债公司”、以及由逼债引发出来的如非法拘禁、绑架、殴打伤害等摧残人身的行为，作为经常性“严打整治”的重要内容，依法快侦快捕，营造打击声威。
　　妥善处置民间借贷风险隐患
　　对于民间借贷引发的群体性事件，要本着“处置在苗头阶段或始发状态”的方针，党委、政府要抽调维稳、政法、银监等相关部门人员，成立专案工作小组，坚持维护社会稳定和保护群众利益相结合的原则，按照“控制、登记、沟通、追赃、返还”的要求，迅速开展处置工作。控制，就是要在第一时间控制住违法犯罪嫌疑人，查封有关账目和资产，确保不发生聚众殴打、集体哄抢财物情形的发生；还要注意对宣传舆论的控制，掌握话语权。登记，就是受骗群众持有效凭证到专案组进行存款数额确认。沟通，就是向受骗上当的群众公布有关案情，讲解相关的法律知识，尽可能降低群众对挽回损失的期望值；在受害者中间选出若干位代表，提出初步处置方案，征求代表们的意见，耐心解答受害者代表提出的各种疑问；对上访群众做好解释说服工作，取得他们的理解、配合和支持。追赃，主要是对犯罪嫌疑人的借款、债权进行追讨，对查封的财产依法定程度进行变现，尽可能减少相关款项的流失。返还，是把追讨和财产变现的全部款项，按确认的存款额比例返还给受害群众。
　　（作者系三门县委常委、政法委书记）